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習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)重要講話引發(fā)強烈反響
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2019-12-04
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“要以推進(jìn)信息化工程、區(qū)域性應(yīng)急救援中心工程、裝備現(xiàn)代化工程、災(zāi)害風(fēng)險隱患工程和科普基地場館等工程建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任、救援指揮、管理隊伍、管理預(yù)案和管理保障體系，防范化解重大安全風(fēng)險。”
加強監(jiān)測 防控風(fēng)險
要加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。要實施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。
“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授劉一弘表示，這些風(fēng)險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出整體上易發(fā)多發(fā)、類型上復(fù)雜多樣、結(jié)構(gòu)上連鎖聯(lián)動的特點，使得應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，很多方方面面的工作不可能一蹴而就。
“要始終把防范化解安全風(fēng)險作為應(yīng)急管理部門的工作主線，全力以赴抓好安全生產(chǎn)隱患、自然災(zāi)害風(fēng)險的管控，千方百計防止安全生產(chǎn)隱患演變成事故、防止自然災(zāi)害風(fēng)險演變成災(zāi)難，切實扛起安民護(hù)民的神圣職責(zé)使命。”湖南省應(yīng)急管理廳黨組書記周賽保表示，要抓好前端源頭管控，推動安全隱患清零；抓好中端過程管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法；抓好末端結(jié)果管理，推動安全責(zé)任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。
“預(yù)防是最重要、最經(jīng)濟(jì)、最安全的應(yīng)急管理辦法。要從根本上消除‘重處置、輕預(yù)防’的弊病，推動應(yīng)急管理關(guān)口前移，實現(xiàn)從事件管理到對事件管理與風(fēng)險管理并重轉(zhuǎn)變。”中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部應(yīng)急管理案例教研室主任、教授鐘開斌表示，要全面開展重大風(fēng)險評估和巨災(zāi)情景構(gòu)建，建立重大危險源、風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)化管理和資源共享，做到“底數(shù)清、情況明”。
廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨組書記許建忠認(rèn)為，要以信息化手段推進(jìn)風(fēng)險評估工作。“要以推進(jìn)信息化工程、區(qū)域性應(yīng)急救援中心工程、裝備現(xiàn)代化工程、災(zāi)害風(fēng)險隱患工程和科普基地場館等工程建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任、救援指揮、管理隊伍、管理預(yù)案和管理保障體系，防范化解重大安全風(fēng)險。”
“要加速應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)研發(fā)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中的協(xié)同融合。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級工程師馬海濤同樣認(rèn)為信息化手段十分重要。他表示，在這一基礎(chǔ)上，還要精益求精，提高風(fēng)險評估的精準(zhǔn)性、預(yù)警發(fā)布的及時性。
“常研判、嚴(yán)管控、勤預(yù)警。”這是重慶市巴南區(qū)應(yīng)急管理局黨組書記、局長韋開平認(rèn)為健全風(fēng)險防范化解機制的三個舉措。他表示，企業(yè)、政府要定期或不定期地開展安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險研判，真正實現(xiàn)風(fēng)險評估精準(zhǔn)、管控責(zé)任到位、管控措施有效；要充分發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，實時監(jiān)測風(fēng)情、雨情、水情，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險提供有力支撐。
要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
“所有公共安全相關(guān)主體、所有風(fēng)險類型、所有風(fēng)險管理與應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，都要有法有規(guī)可依。”中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授、首席專家李雪峰表示，要樹立應(yīng)急事務(wù)全規(guī)則治理的意識，健全應(yīng)急法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系；要樹立應(yīng)急規(guī)范動態(tài)管理的意識，應(yīng)急管理規(guī)范的出臺既要嚴(yán)謹(jǐn)，也不能追求完美，每一項法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)都是活的文件，都需要在實踐中不斷完善，應(yīng)把整個應(yīng)急規(guī)范制度體系看成是一個不斷生長的有機系統(tǒng)；要樹立科學(xué)嚴(yán)格執(zhí)法的意識，確立一項規(guī)范，就要扎實落實一項規(guī)范，要從嚴(yán)執(zhí)法、從重處罰，對因未盡責(zé)任而造成安全問題和事故的情形，在處罰上絕不姑息；要樹立以法治能力為保障依法治理公共安全的意識，既要提高應(yīng)急管理者、執(zhí)法者的依法治理能力，也要提高被監(jiān)管者、被管理者的安全應(yīng)急法律素養(yǎng)。
山東省青島市應(yīng)急管理局黨組書記、局長張建剛認(rèn)為，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)推動監(jiān)管執(zhí)法體制、機制、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。他表示，青島市正在著力構(gòu)建“正金字塔”型監(jiān)管執(zhí)法體系，增加鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，并明確市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級責(zé)任：市級負(fù)責(zé)重點企業(yè)安全監(jiān)管，綜合監(jiān)管區(qū)市、部門安全生產(chǎn)工作；區(qū)級重點落實屬地責(zé)任；鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)小企業(yè)、小場所、小作坊的巡查檢查。
近期，山東省發(fā)生了煤礦涉險事故。山東煤監(jiān)局黨組書記、局長王端武表示，要堅定不移從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)問責(zé)，強化安全監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，堅決防范遏制煤礦重特大事故，做好新時代應(yīng)急管理和煤礦安全監(jiān)察工作。
安徽省黃山市消防救援支隊支隊長周志平表示，要立足黃山市情，深入推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革，完善事中事后監(jiān)管機制，全面實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管機制，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)社會面火災(zāi)防控、百姓民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平。
江西省地震局的李超表示，要通過修改相應(yīng)法律法規(guī)，明晰邊界和范圍、固化經(jīng)驗成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，進(jìn)而提升我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援保障能力。
群防群治 普及知識
要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
“只有動員人民、依靠人民才能做好應(yīng)急管理工作。”湖南省婁底市應(yīng)急管理局局長肖志成表示，防范勝于救災(zāi)，要建立全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，爭取用三年到五年時間，基本建立起全民安全教育和防災(zāi)教育體系，廣泛動員社會各方面力量參與到防災(zāi)減災(zāi)和救助中來。
寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊防火監(jiān)督部宣傳處處長趙志軍表示，結(jié)合寧夏實際，要完善消防安全宣傳教育培訓(xùn)機制，推進(jìn)應(yīng)急消防宣傳陣地建設(shè)，采取線上線下相結(jié)合的常態(tài)化、立體式和全覆蓋的宣傳模式，提升公眾消防安全素養(yǎng)，為建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
“要動員一切可以動員的力量。”陜西省消防救援總隊西咸新區(qū)支隊支隊長高國順表示，要加強對基層專兼職網(wǎng)格員、公安派出所民警、安監(jiān)站（應(yīng)急科）工作人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和聯(lián)合檢查指導(dǎo)，充分發(fā)揮其點多面廣、一線工作優(yōu)勢，打造群防群治的消防安全體系，全面筑牢預(yù)防火災(zāi)的安全防線。
中國安能第二工程局工程技術(shù)研究所的齊建飛認(rèn)為，要積極推廣體驗式安全教育。根據(jù)市場需求，結(jié)合安全教育主題公園、體驗館、救援基地等場所，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、VR、AR、全息投影等先進(jìn)技術(shù)，模擬洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，面向大眾提供工程救援安全知識普及、逃生避險教育等服務(wù)，提高全社會安全防范能力。
